重磅！五部委联合发文 "买单出口"将彻底终结

▍政策背景

2025年3月28日晚，国家税务总局、财政部、商务部、海关总署以及国家市场监督管理总局五大部门联合发布《关于应征国内环节税货物出口优化服务规范管理有关事项的公告》。这一政策标志着国家对买单出口逃税问题的打击力度已从过去的零散行动上升至法律法规层面。

▍核心内容

公告明确规定：出口应征税货物的纳税人、报关企业、报关人员等主体及相关人员，不得伪造、变造、买卖报关单，不得虚构出口业务、虚报货值、少报货值等。此举预示着买单出口行为将受到根本性的遏制。

该公告实质上是对以往低价逃税买单出口问题的全面梳理与补充完善，特别针对钢材等大宗商品的"买单出口"行为。由于钢材买单出口涉及出口额巨大且涉税金额多，因此成为此次公告打击的重点对象。

▍逃税获利机制解析

自2021年起，国家全面取消了钢材所有品种的出口退税政策，这一变革导致出口商无需再依赖上游开具的发票和出口单据申请退税。同时，国外接货商也从未要求国内出口商提供发票，因此国内出口商手中积累了大量"无需开票"的货物。

这些"无需开票"的货物为出口商提供了一个新的盈利渠道：它们可以被转售给那些"仅需进项票而无需实际货物"的下游用户。下游用户通过低价购入这些增值税发票，将其作为进项税进行抵扣，从而在未实际购买钢材的情况下获得税收减免。

▍买单出口的危害

在这一产业链中，出口商通过出售税票获得利润；下游用户则通过购买税票增加进项税抵扣；国外接货商以更低价格购得货物。唯一受损的是国家的税收收入。

为了规避审查与追责，许多企业采取快速注册外贸公司、完成交易后立即注销的策略。由于这些企业在注销时无需提供纳税凭证，往往能够逃避税务部门的追查，使得这种逃税行为更加隐蔽。

买单出口不仅造成国家税收损失，还严重损害了中国钢材出口的形象，为国外对中国出口钢材发起反倾销调查提供了"把柄"。

▍监管新规要点

公告第四条明确规定：纳税人在向海关申报出口应征税货物前，必须通过电子税务局或办税服务厅在税务部门完成登记信息确认。对于未完成登记信息确认或存在注销、非正常、走逃（失联）等税务异常情形的纳税人，需先处理完相关涉税事宜后，方可办理海关手续。

第五条则规定：出口应征税货物的纳税人在向市场监管部门申请注销前，必须先向税务部门申请办理税务注销，并凭清税证明向市场监管部门申请注销登记。这些规定将有效堵住企业通过快速注销逃避监管的漏洞。