海关总署公告2018年第57号（关于公布《进口可用作原料的固体废物国内收货人注册登记管理实施细则》的公告）

公告〔2018〕57 号 

　　根据《进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法》，海关总署制定了《进口可用作原料的固体废物国内收货人注册登记管理实施细则》，现予以公告，自2018年8月1日起执行。《进口可用作原料的固体废物国内收货人注册登记管理实施细则（试行）》（原质检总局公告2009年第91号公布）同时废止。原已获得进口可用作原料的固体废物国内收货人注册登记的企业，属于加工利用型的，应及时向工商注册所在地的直属海关申请换发新证；属于贸易型的，注册登记自动失效。

　　特此公告。

　　海关总署

　　2018年6月15日

　　进口可用作原料的固体废物国内收货人注册登记管理实施细则

　　第一章总则

　　第一条为加强和规范进口可用作原料的固体废物（以下简称“废物原料”）国内收货人（以下简称“收货人”）的注册登记及其监督管理，依据《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》《进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法》，制定本细则。

　　第二条本细则适用于进口废物原料收货人的注册登记和监督管理工作。收货人注册登记管理包括注册登记的受理、审查、批准和监督管理等事项。

　　第三条海关总署主管全国进口废物原料的检验检疫和监督管理工作。直属海关负责所辖区域收货人注册登记申请的受理、审查、批准和监督管理工作。

　　第四条申请进口废物原料收货人注册登记的企业，应当先取得海关进出口货物收发货人注册登记。

　　第五条收货人应当依照注册登记的业务范围开展进口等活动。

　　收货人所进口的废物原料，仅限用于自行加工利用，不得以任何方式交付其他单位、组织或者个人。

　　收货人及其关联机构不能从事废物原料装运前检验业务。

　　第六条申请收货人注册登记应当符合下列条件：

　　（一）具有合法进口经营资质的加工利用企业；

　　（二）具有固定的办公场所及相应基础设施；具备放射性检测设备及检测能力；

　　（三）熟悉并遵守中国出入境检验检疫、环境保护、固体废物管理的法律法规及相关标准；

　　（四）具有对废物原料进行环保质量控制及加工利用的措施和能力，并建立相应的管理制度，保证废物原料符合中国出入境检验检疫、环境保护、固体废物管理的国家技术规范的强制性要求。

　　第二章受理

　　第七条申请人应当通过进境货物检验检疫监管系统提交注册登记申请，并在网络提交注册登记申请成功后的30天内向直属海关提交以下书面材料：

　　（一）通过申请系统生成并打印的注册登记申请书（见附件1）；

　　（二）环保部门批准从事进口固体废物加工利用的书面证明文件。

　　第八条直属海关对申请人提出的收货人注册登记申请，应当根据下列情况分别作出处理：

　　（一）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在收到书面材料后5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，通知申请人在30天内补正。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

　　（二）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照海关要求提交全部补正申请材料且补正材料符合法定形式的，予以受理。

　　（三）未在规定期限内补正有关申请材料的，终止办理注册登记。

　　（四）未按照要求全部补正申请材料或者补正后申请材料仍不符合法定形式的，不予受理该申请。

　　第三章审查和批准

　　第九条直属海关应当自受理申请之日起10日内组成专家评审组，实施书面评审和现场核查。

　　第十条审查分为书面评审和现场核查两部分进行，以验证申请资料的真实性、有效性和一致性，查证收货人企业内部管理及质量控制措施的有效性，评估其进口废物原料符合中国环境保护控制标准要求的能力。

　　第十一条评审组负责对申请人提供的书面材料进行书面评审以及对书面评审合格的申请人进行现场核查。评审组由收货人所在地直属海关组织，由2-5人组成，可视情况邀请主要进口口岸直属海关参加，并可根据业务需要，聘请相关专业人员辅助现场核查工作。评审工作实行组长责任制。评审组组长负责评审的组织和协调工作。

　　第十二条经对申请人所提交书面材料的真实性、有效性、一致性进行书面评审后，评审组应填写《进口可用作原料的固体废物国内收货人注册登记书面评审记录》（见附件2），并做出书面评审结论。

　　第十三条对书面评审合格的申请人，评审组应当按照《进口可用作原料的固体废物国内收货人注册登记现场核查程序》（见附件3）和《进口可用作原料的固体废物国内收货人注册登记现场核查记录表》（见附件4）中的核查要求进行现场核查。核查过程中应注重收集相关证据，认真做好核查记录，并对评为“不符合”的核查项目填写不符合项报告。

　　第十四条经评审组现场核查，可以对申请人做出以下3种核查结论：合格、有条件通过、不合格。

　　第十五条被判为现场核查有条件通过的，申请人应在规定的期限内，对存在的不符合项进行整改，申请人整改完毕，经评审组跟踪核查通过后，现场核查合格；否则，现场核查不合格。

　　第十六条评审组应当在评审工作结束后作出评审结论，向直属海关提交评审报告。

　　第十七条直属海关自收到评审报告之日起10日内做出是否准予注册登记的决定。

　　第十八条对评审合格的申请人，准予注册登记，按照《进口可用作原料的固体废物国内收货人注册登记证书编号规则》（见附件5）编制证书号，颁发《进口可用作原料的固体废物国内收货人注册登记证书》（以下简称“注册登记证书”，见附件6）。

　　第十九条注册登记证书有效期为5年。

　　第二十条对书面评审不合格、现场核查不合格或者新发现存在违反我国法律法规情况的，不予注册登记。

　　第二十一条海关总署和直属海关根据情况可对评审组的工作质量进行监督和抽查。

　　第四章变更、重新申请和延续

　　第二十二条收货人注册登记内容发生变化的，应当自变化之日起30天内向批准注册登记的直属海关提出变更申请，并按本细则第七条的规定提交相应材料。

　　第二十三条直属海关应当自受理收货人变更注册登记申请之日起20日内，做出是否准予变更注册登记的决定。

　　第二十四条涉及注册登记证书内容变更的，收货人申请变更时应将原证书交回。直属海关批准的变更涉及原注册登记证书内容的，应当重新颁发证书。

　　第二十五条收货人的名称、商业登记地址、法定代表人3项中累计两项及以上发生变化的，应当重新向直属海关提出注册登记申请。

　　第二十六条收货人需要延续注册登记有效期的，应当在注册登记证书有效期届满90天前向批准注册登记的直属海关提出延续申请，并按本细则第七条的规定提交相应材料。

　　第二十七条直属海关应当自受理收货人延续注册登记申请之日起20日内，作出是否准予延续注册登记决定。

　　收货人未按时提交延续申请的，直属海关可以认定为不符合注册登记延续的法定条件，不予受理该申请。注册登记有效期届满后，注册登记自动失效。

　　第二十八条直属海关作出不予受理注册登记、终止办理注册登记、不予注册登记决定的，申请人可以重新申请注册登记，并按本细则第二、三章的规定办理。

　　第五章监督管理

　　第二十九条海关对收货人实施信用管理，可以依照职责对收货人实施现场检查、验证、追踪货物环保质量状况等形式的监督管理。

　　第三十条直属海关对本辖区的收货人进行监督管理的主要内容包括：

　　（一）核查收货人有无违反我国进口废物原料相关法律法规和有关规定的行为；

　　（二）掌握收货人环保项目不合格废物原料的退运情况；

　　（三）抽查其质量控制体系是否正常；

　　（四）其他监督管理工作。

　　第三十一条直属海关发现非本辖区收货人存在违法行为的，应及时通报出具注册登记证书的直属海关；对于发现收货人涉嫌走私违法犯罪行为的，应当按照有关管辖规定及时移送相关部门处理。

　　第三十二条海关总署、直属海关对收货人实施A、B、C共3类风险预警及快速反应管理。

　　第三十三条收货人发生下列情形之一的，由海关总署实施A类风险预警措施，主管海关1年内不受理其废物原料进口报检申请：

　　（一）废物原料存在严重货证不符，经查确属收货人责任的；

　　（二）B类预警期间再次被检出环保项目不合格或者重大疫情，经查确属收货人责任的。

　　第三十四条收货人发生下列情形之一的，海关总署实施B类风险预警措施，主管海关对其报检的废物原料实施为期不少于180天且不少于100批的全数检验：

　　（一）废物原料存在货证不符、申报不实，经查确属收货人责任的；

　　（二）收货人注册登记内容发生变更，未在规定期限内向直属海关办理变更手续的；

　　（三）1年内货证不符或者环保项目不合格累计3批及以上，经查确属收货人责任的；

　　（四）注册登记被撤销后重新获得注册登记的；

　　（五）按本办法第三十三条实施的A类风险预警措施解除后，恢复受理进口报检申请的；

　　（六）现场检查发现质量控制体系存在缺陷的。

　　第三十五条收货人发生下列情形之一的，海关总署实施C类风险预警措施，主管海关对其报检的废物原料实施加严检验：

　　（一）废物原料环保项目不合格的；

　　（二）需采取风险管控措施的。

　　第三十六条收货人因隐瞒有关情况或者提供虚假材料被不予受理或者不予注册登记的，直属海关给予警告，收货人在1年内不得再次提起申请。

　　收货人以欺骗、贿赂等不正当手段取得注册登记后被撤销注册登记的，在3年内不得再次提起申请；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　收货人因走私违法犯罪受到刑事或者行政处罚，以及涉嫌走私违法犯罪但拒不到案接受调查的，由直属海关撤销其注册登记资格，不得再申请注册登记。

　　第六章附则

　　第三十七条本细则下列用语的含义：

　　收货人指进口废物原料对外贸易合同的买方，同时为实际从事进口废物原料加工利用的企业。

　　全数检验指对以集装箱、汽车或列车装运的废物原料每箱、车、车皮均实施掏箱或落地检验，散运的废物原料每舱均实施落地检验。

　　第三十八条变更、延续注册登记的审查和批准的程序适用第三章的程序实施。视变更注册登记的不同情形，直属海关可仅进行书面评审。

　　第三十九条进口废物原料收货人申请注册登记的工作程序按照《进口可用作原料的固体废物国内收货人申请注册登记基本流程图》（见附件7）执行。

　　第四十条从事进口废物原料收货人注册登记评审的人员应为取得海关总署废物原料检验检疫监管岗位资格的人员。

　　第四十一条海关总署建立进口废物原料国内收货人注册登记数据库和信息管理系统，对收货人注册登记信息进行统一管理，实现信息共享。

　　第四十二条负责进口废物原料收货人注册登记评审的单位和人员，应对收货人的商业机密、技术信息保密，维护其合法权益。

　　第四十三条直属海关应按有关规定，建立健全进口废物原料收货人注册登记管理工作档案。

　　第四十四条本细则中的“日”为工作日，不含法定节假日；“天”为自然日，含法定节假日。

　　第四十五条本细则由海关总署负责解释。

　　第四十六条本细则自2018年8月1日起试行。《进口可用作原料的固体废物国内收货人注册登记管理实施细则（试行）》（原质检总局公告2009年第91号公布）同时废止。

　　附件： 1．进口可用作原料的固体废物国内收货人注册登记申请书（略）

　　    2．进口可用作原料的固体废物国内收货人注册登记书面评审记录（略）

　　    3．进口可用作原料的固体废物国内收货人注册登记现场核查程序（略）

　　    4．进口可用作原料的固体废物国内收货人注册登记现场核查记录表（略）

　     5．进口可用作原料的固体废物国内收货人注册登记证书编号规则（略）

　     6．进口可用作原料的固体废物国内收货人注册登记证书（略）

　　    7．进口可用作原料的固体废物国内收货人申请注册登记基本流程图（略）